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一号检察建议发出一年后未成年人保护状况如何了?

文章来源:本站原创作者:admin 发布时间:2021-09-25 点击数:

  今年炎夏的一个周末,未满14岁的小雨(化名)走进了重庆市中医院。那天,小雨遭受了性侵。

  在重庆市中医院,有全国首个省级未成年人被害人“一站式”询问救助中心,警察、检察官、医生、心理咨询师一同,为小雨提供心理疏导,并一次性完成取证。像这样的“一站式”询问救助中心,全国共有330多个。

  去年10月,最高检向教育部发出“一号检察建议”,一年来,各地探索未成年人性侵案件“一站式取证”,施行强制入职查询制度,开展预防性侵教育……未成年人保护工作在各个层面铺开。但在入职查询制度省内外互通、家长观念误区、留守儿童监督保护难等方面,仍有不少问题待解决。

  重庆中医院的“一站式”中心整个布景是柔和的天蓝色,窗户贴着白云的贴纸,墙上挂着充满童趣的图画,桌子、墙壁、检查仪器都软包起来,连纱窗网都做成隐形的。

  小雨来到“一站式”中心后,先是心理咨询师对她心理疏导,随后民警取证询问,总共持续四五个小时。其间,心理疏导和询问穿插进行。

  “受了伤害的小孩本身很脆弱,在冷冰冰的环境下接受询问会很紧张,语无伦次。在一个轻松的环境下,他们能够放松,相对来讲,证言也比较客观真实。”重庆市江北区检察院检察官罗慧表示,“有时根据不同情形,民警会着便衣,医生也会脱下白大褂。”

  侵害未成年人犯罪行为对未成年人造成的心理伤害大,办案中,因询问方式不当可能导致取证质量不高,或者反复询问造成“二次伤害”。

  “一站式”中心的询问调查区装有摄像头,民警进行询问时,检察官可以在监控区提前介入侦查引导取证。“如果他们的询问方式方法不对或者一些细节没注意到,我们会通过耳麦提醒他,实时介入侦查。以一次询问为原则。”罗慧说。

  罗慧感叹,性侵案件证据构造种类单一,取证难。被害人小雨尚未到14岁,因此她能够完整详细地陈述经过非常重要。

  全国人大代表、重庆中医院副院长李延萍在参加重庆市未成年人检察工作业务能手竞赛时曾表示,光靠检察官力量不够,未成年人保护需要不同部门、社会各方的努力。取证的时候不让他们来回折腾,反复的伤口上撒盐,营造一个轻松的环境,而不是去派出所。

  据公安部刑事侦查局副局长龚志勇透露,接下来,公安机关将会同检察机关等部门,在全国部分地区试行未成年人性侵案件“一站式取证”。

  重庆市大渡口区的马王小学每周一的例会上,固定的15分钟,全体教职员工都需要了解学习“一号检察建议”以及相关法律。

  除了日常对教职工的督促,源头管理已有硬性约束。为防止教职员性侵学生事件的发生,7月4日,重庆市人民检察院、重庆市教育委员会会签《教职员工入职查询工作暂行办法》,教职员工入职前涉罪信息查询系统正式上线运行。

  《办法》规定,全市高等学校、中小学校、幼儿园新招录、聘用或以劳务派遣方式聘请的教学人员、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工,在入职前应当进行涉罪信息查询。有性侵犯罪记录的,一律不得建立劳动关系或人事关系。

  “司法实践表明,性侵害未成年人犯罪存在重犯率高、熟人作案比例高特点,很多案件发生在学校、培训机构等未成年人学习、生活的场所,很有必要加强这些领域的预防。而避免有性侵违法犯罪前科的人员从事与未成年人密切接触的行业是其中非常重要的举措。www.3112345.com,”最高检第九检察厅厅长史卫忠此前接受新京报记者采访时表示。

  我国《刑法》规定了从业禁止、禁止令等制度,相关行业性法律法规、规范性文件也有关于从业资格的限制性规定,但由于缺乏相关配套措施,普遍存在执行不到位的问题。

  “与未成年人有密切接触的行业点长、面多,保障从业禁止制度得到有效落实,还需要实现对相关行业实施强制入职审查的制度化、常态化。”史卫忠说。

  目前,上海、重庆、贵州、四川等省级检察院先后牵头公安、教育等部门建立了省级层面的入职查询制度,录入有性侵害未成年人违法犯罪前科人员信息,要求与未成年人密切接触行业在招收工作人员时进行入职查询,以防止有性侵害未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的工作。

  重庆市检察院检察八部主任陈萍告诉记者,数据库上线人作招录禁止处理,www.789749.com。一名是犯故意伤害罪,一名是非法持有毒品罪。

  “虽不是性侵害,但属于对孩子有较大危害性的涉暴涉毒犯罪,”陈萍说,“其余19人大多是危险驾驶之类的犯罪,待评估分别作出相应处理,从而把有‘前科’的人员阻挡在门外。”

  “各地自己开发的入职查询系统,没有全国联网,因此在外地的犯罪记录无法查询到。并且,系统智能查询到2013年之后的情况,多年以前的犯罪记录就没办法查到,信息没有共享。”

  值得高兴的是,性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度已被未成年人保护法修订草案吸收,全国层面的制度建设也在进行中。

  2015年入职重庆市大渡口检察院的陈鹏宇,每学期都要到马王小学讲法治课,“预防性侵”的主题是她讲课的重点。

  谈到开展预防未成年人性侵工作的困难,她表示,家长一方要薄弱些。“家长往往会存在误区,觉得性侵只会发生在女孩子身上,性侵孩子的大多是陌生人,性侵者会使用暴力手段等。”

  马王小学吸收的六七成学生都是流动人口子女。“家长忙于生计,我们也特别理解,毕竟家长没有拿许可证就成为父母了。所以我们通过开家长会、布置家庭作业等方式,组织家长,学习教育方面、特别是防性侵方面的知识。”刘怒说。

  “我们开发了关于家长的课程,从消除误区开始,进一步教给他们如何在生活中防范性侵害的苗头。”陈鹏宇说。

  “家长提供的线索,对我们办案是很有帮助的。比如他们及时发现孩子身体的一些异常,或在孩子的QQ聊天记录中发现不对劲的地方。之前一个案子,家长发现自己孩子无缘无故收数额较大的红包,原来是有人用发红包的方式引诱儿童。”

  陈鹏宇讲了几年的法治课,一个感受就是孩子们对防性侵教育接受程度更高了,自我保护能力更强了。

  有一次,五年级的童童(化名)找到了陈鹏宇,和他说班上有个男孩子总欺负她,经常抓她头发,往她身上贴便利贴。“童童很苦恼,‘我不愿意让他触碰我,这个是不是性侵犯?’,她跑来问我。”

  不过,仍有些家长出于维护名誉、社会关系等考虑不愿意报案,很多案件不能及时发现。

  今年3月,湖北省检察院联合教育、公安等部门出台首个省级侵害未成年人权益案件强制报告制度,规定教育、医疗、救助管理及福利机构、村(居)民委员会及其工作人员发现未成年人遭受或者疑似遭受性侵害的,有及时报告义务。

  目前,该制度已经被未成年人保护法修订草案吸收。记者了解到,最高检也正在联合相关部门,着手建立全国层面侵害未成年人犯罪案件强制报告制度。

  2018年,重庆市城口县检察院在某偏远乡镇学校建立留守儿童司法保护“莎姐”法治工作站,开展常态化法治教育工作。

  2018年7月,在“莎姐”讲完防性侵法治教育课的两天后,小帆(化名)看到同班女生佳佳放学后给爸妈打电话,听到佳佳边哭边说自己被保安摸了胸部。

  小帆随即向高观派出所报案称,“学校保安刘某某摸了女同学,这是检察官讲的猥亵行为。”

  民警立刻开展调查,城口县检察院也提前介入引导侦查。“一开始刘某某拒不认罪,辩称因为室内很暗,在搬灭火器的过程中不小心碰到了女孩的胸部。”城口县检察官刘淑平说。

  经仔细询问被害留守女童佳佳,她对被猥亵时双方的位置进行了详细描述,另一名留守女童晨晨(化名)则证实自己从门口刚好看到刘某某实施了猥亵佳佳的行为。

  为进一步核实案情,检察官指导公安民警调取学校监控视频并实地查看,发现当天周围路灯全开,晨晨有在门口停留向室内看的动作。经到案发现场测试,确定晨晨所处位置完全可以看清楚室内情况。

  证据面前,嫌疑人最后低头认罪。2018年12月,法院以刘某某犯猥亵儿童罪,判处有期徒刑2年8个月 ,禁止被告人自刑罚执行完毕之日或者假释之日起五年内从事学校校园保安及其相关职业。

  像佳佳、晨晨这样的留守儿童,目前有至少超6千万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。留守儿童在面对性侵时格外无力。2018年以来检察机关起诉侵害农村留守儿童犯罪3600余人。

  在重庆,检察院联合市教委以乡镇中小学为重点对象,对学校安全设施存在的隐患和问题进行全面摸排、检修、整改。已对29所留守儿童较多的乡镇学校、案发学校就落实“一号检察建议”的问题开展了专项督查,针对发现的27项问题提出了54条整改措施。

  留守儿童最多的开州区还聘请41名乡镇街道妇联主席作为“莎姐”联络员,及时向检察机关提供线索,协助做好帮扶、救助工作。

  据了解,2018年以来,重庆检察机关共办理涉留守儿童、困境儿童民事支持起诉试点案件45件,办理监护缺失和监护侵害案件33件。

  今年8月,史卫忠在全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障部际联席会议联络员会议上表示,将继续加大留守儿童和困境儿童司法保护工作力度,包括强化诉讼监督,对侵害留守儿童和困境儿童犯罪有案不立、有罪不究、重罪轻判的坚决监督纠正等。